2015年7、8月間，常州市孟達(dá)精細(xì)化工有限公司因臭氣濃度超標(biāo)且無法按期整改到位，被實(shí)施“按日計(jì)罰”，罰款總額高達(dá)224萬元。該企業(yè)在環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)下，選擇了停產(chǎn)關(guān)閉。
“污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法！向污染宣戰(zhàn)的決心，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法上。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙告訴記者，2015年是新環(huán)保法實(shí)施元年，江蘇環(huán)保系統(tǒng)以空前力度積極推進(jìn)“嚴(yán)格執(zhí)法”行動(dòng)，綜合使用新環(huán)保法賦予的多項(xiàng)新手段，全力為全省綠色發(fā)展保駕護(hù)航。
超常規(guī)、嚴(yán)督查、抓移送，
貫穿一個(gè)“真”字
1月5日下午兩時(shí)許，泰興市環(huán)保局長(zhǎng)吳小平帶著記者來到昇科化工有限公司，總經(jīng)理蘇永強(qiáng)匆匆從另一會(huì)場(chǎng)趕了過來。
“以前我可享受不到這樣的待遇！”吳小平笑言。事實(shí)上，兩年前他對(duì)這家企業(yè)檢查時(shí)，還曾與總經(jīng)理當(dāng)場(chǎng)起沖突。但在泰興環(huán)保局近乎瘋狂的“每日夜查”高壓下，這家曾多次遭百姓投訴的企業(yè)，全面整改化解了環(huán)保危機(jī)，被法國(guó)公司溢價(jià)重組，如今蘇永強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的態(tài)度也發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)。
“每日夜查，確實(shí)有些超常規(guī)。但是，這里有特殊的背景，泰興化工園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全市的60%，老百姓投訴一度十分強(qiáng)烈?！眳切∑秸f，環(huán)保局決定通過超常規(guī)的執(zhí)法行動(dòng)，把污染和投訴降下來。堅(jiān)持兩年多，效果十分明顯。
事實(shí)上，為保證“真執(zhí)法”，我省制定了多項(xiàng)政策舉措：省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》；省委、省政府辦公廳聯(lián)合出臺(tái)《建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見》；省環(huán)保廳出臺(tái)《環(huán)保約談暫行辦法》，對(duì)62個(gè)市縣開展環(huán)境監(jiān)察稽查，通報(bào)問題清單，督促地方逐個(gè)整改、逐件銷號(hào)；省級(jí)環(huán)保、公安部門聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法銜接配合的21條……
由分布蘇南、蘇中、蘇北的三大督查中心對(duì)各地嚴(yán)格督查，是我省保證“真執(zhí)法”的一大創(chuàng)新舉措。省環(huán)保廳蘇中督查中心主任戴明忠介紹，2015年他們采取“清單式”督查，全年督查并查處環(huán)境違法案件106件，而上一年的數(shù)據(jù)是46件。
對(duì)有犯罪嫌疑的，環(huán)保積極抓移送，公安偵辦不手軟。去年，全省公安部門共立案?jìng)赊k環(huán)境污染犯罪案件207件（去年同期139件），同比上升49%，抓獲犯罪嫌疑人425人。
充分利用新環(huán)保法賦予新手段，
體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字
2015年，常州市環(huán)保局對(duì)“申特鋼鐵”兩次啟動(dòng)“按日計(jì)罰”，處罰額累計(jì)410萬元，創(chuàng)下全省單個(gè)企業(yè)處罰的新高！
根據(jù)舊環(huán)保法，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額僅為10萬元。新環(huán)保法則明確5種違法排污行為可實(shí)施“按日計(jì)罰”，即“從責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止”，在此期間環(huán)保部門可以對(duì)違法企業(yè)實(shí)施連續(xù)處罰。
2015年1月，位于南京的中國(guó)水泥廠因篡改數(shù)據(jù)造假，相關(guān)負(fù)責(zé)人被行政拘留，這是南京企業(yè)環(huán)保責(zé)任人因?yàn)榄h(huán)境違法被“行政拘留”第一案。
在新環(huán)保法實(shí)施前，除非構(gòu)成犯罪，否則對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的處罰一般只針對(duì)企業(yè)，對(duì)“人”卻沒什么說法。而不少企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往存在“不怕罰款”的心理。新環(huán)保法明確可以對(duì)“人”實(shí)施行政拘留，產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。
“2015年，我們特別強(qiáng)調(diào)了要充分利用新法賦予的新執(zhí)法手段，效果十分明顯！”常州市環(huán)保局局長(zhǎng)吳琪明說，2015年，常州市環(huán)境違法案件查處數(shù)和處罰額均位列全省第一。而據(jù)省環(huán)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年全省運(yùn)用新環(huán)保法配套辦法查處環(huán)境違法案件共875件。從案件類型看，“按日計(jì)罰”97件（處罰金額4642萬元），“查封扣押”362件，“限產(chǎn)停產(chǎn)”340件，“移送行政拘留”76件。
既要金山銀山更要綠水青山，
彰顯一個(gè)“更”字
既要金山銀山更要綠水青山，說易行難。尤其是當(dāng)兩者正面交鋒必須選邊站時(shí)，政府決策也是相當(dāng)不易。
2003年獲批的悅達(dá)汽車一工廠年產(chǎn)5萬臺(tái)乘用車項(xiàng)目，是鹽城重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，卻一度因?yàn)閺U氣排放而連遭投訴。為解決問題，鹽城市政府投入約4.5億元，搬遷了衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的住戶；2015年11月，按照政府的要求，總投資6510萬元的濃縮型RTO焚燒爐系統(tǒng)在企業(yè)投入運(yùn)行，廢氣實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。此后，對(duì)該工廠的信訪舉報(bào)量下降為零！
面對(duì)“兩難”選擇，鹽城市委、市政府近年來幾乎都將票投給了“青山綠水”。功夫沒有白花。2015年，鹽城空氣質(zhì)量再創(chuàng)佳績(jī)，綜合污染指數(shù)、PM2.5濃度、優(yōu)良天數(shù)比例三項(xiàng)主要指標(biāo)排名均列全省第一，并成為全省唯一PM2.5濃度低于50微克的城市。
2015年8月，作為全國(guó)知名的不銹鋼生產(chǎn)基地，興化戴南鎮(zhèn)被省環(huán)保廳“區(qū)域限批”兩年后，終獲解除。區(qū)域限批，被認(rèn)為是環(huán)保部門的“殺手锏”，對(duì)戴南無疑是沉重打擊。更慘的是，一年整改效果沒有得到認(rèn)可，限批又被延期一年。
“兩年限批，作用很大！”戴南鎮(zhèn)環(huán)保局局長(zhǎng)蔣步祥介紹，戴南鎮(zhèn)原有279家酸洗企業(yè)，因裝備落后嚴(yán)重影響環(huán)境。兩年中，鎮(zhèn)里關(guān)停并轉(zhuǎn)了200多家，剩下的79家將重整為一家。對(duì)這一家新企業(yè)實(shí)施全程監(jiān)控，新產(chǎn)生的污泥也全部無害化處理。
記者注意到，2015年，在全省經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有進(jìn)”的背景下，4項(xiàng)約束性減排指標(biāo)、單位GDP能耗水耗均有望超額完成國(guó)家任務(wù)；同時(shí)，全省的空氣質(zhì)量在改善，水環(huán)境保持穩(wěn)定，新增13個(gè)市縣通過國(guó)家生態(tài)市縣考核驗(yàn)收，“魚米之鄉(xiāng)”的綠色底色正越擦越亮……
