近年來(lái)，連續(xù)的霧霾天氣對(duì)人們的生產(chǎn)、生活和健康造成了巨大的影響，引起人們的廣泛關(guān)注。如何有效防治霧霾，成為全社會(huì)都十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。而2015 年12月北京市兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，提前多渠道提示市民做好健康防護(hù)，采取部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工、機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛、中小學(xué)和幼兒 園停課等應(yīng)急措施，并協(xié)調(diào)周邊省市開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，抑制了空氣重污染的加劇。但仍引起了人們的極大關(guān)注。他山之石可以攻玉。我們不妨來(lái)看看國(guó)外一些國(guó)家治理 霧霾有哪些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，都采取了哪些方面的措施。
一、英國(guó)
提到霧霾，人們第一個(gè)想到英國(guó)倫敦。這個(gè)海島國(guó)家的首都有海風(fēng)吹拂，按理不該有霧霾。但“倫敦?zé)熿F事件”像一記重錘，使得英國(guó)人痛下決心開(kāi)始整頓空 氣污染，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。通過(guò)一系列措施，到1975年，倫敦的霧霾日由每年幾十天減少到了15天，1980 年降到5天。
可惜倫敦的抗霧斗爭(zhēng)并沒(méi)有到此結(jié)束。80年代后，倫敦的汽車(chē)數(shù)量激增，當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到了244萬(wàn)輛（截至2014年底，北京每百戶(hù)家庭擁有 63輛小汽車(chē)，而大多數(shù)國(guó)家的這一數(shù)據(jù)平均值僅為25輛。據(jù)北京市交管局信息，北京全市2015年11月的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到561萬(wàn)輛），交通堵塞情況嚴(yán) 重。自1981年以來(lái)，倫敦乘汽車(chē)外出的數(shù)量增長(zhǎng)了20%，占所有上班行程的43%，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。英國(guó)政府不得不采 取一系列措施來(lái)對(duì)抗這種由汽車(chē)帶來(lái)的空氣污染。
1、控制車(chē)輛氮氧化物污染的排放。從1993年1月開(kāi)始，英國(guó)強(qiáng)制所有在國(guó)境內(nèi)出售的新車(chē)都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染的排放。對(duì)汽車(chē)尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠锏瘸煞诌M(jìn)行嚴(yán)格控制，并在汽車(chē)年檢中檢測(cè)尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達(dá)標(biāo)。
2、通過(guò)交通擁堵費(fèi)和發(fā)展公共交通來(lái)限制私家車(chē)流量。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，收費(fèi)區(qū)域?yàn)閭惗厥兄行?.5平方公里區(qū)域（現(xiàn)在已擴(kuò)展到 了22平方公里），從周一到周五的早上7點(diǎn)至下午6點(diǎn)在收費(fèi)區(qū)域內(nèi)行駛，需要繳納擁堵費(fèi)。擁堵費(fèi)在過(guò)去10年有所增長(zhǎng)，目前已從每天5英鎊上漲至 11.5英鎊。隨后，倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車(chē)進(jìn)入倫敦。研究表明，該措施減少了收費(fèi)區(qū)域內(nèi)26%的交通擁堵。區(qū)域內(nèi)行駛 速度增加了5-10公里/小時(shí)；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和 3%。與此同時(shí)，倫敦優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)市民選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行，并計(jì)劃修建12條自行車(chē)高速公路。
3、提倡自行車(chē)代替汽車(chē)。英國(guó)鼓勵(lì)市民騎自行車(chē)綠色出行，建設(shè)12條自行車(chē)高速公路。英國(guó)的高官們都以身作則，控制公務(wù)用車(chē)，騎自行車(chē)綠色出行。倫敦市市長(zhǎng)鮑里斯計(jì)劃到2023年把倫敦私車(chē)流量減少9%。鮑里斯市長(zhǎng)本人也堅(jiān)持每天騎自行車(chē)上下班。
4、倫敦政府在2008年推行了低污染排放區(qū)政策。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車(chē)輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。此舉的目的是為了加快污染嚴(yán)重車(chē)輛的更換速度，促進(jìn)老舊車(chē)輛加裝減排裝置，降低車(chē)輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。
二、美國(guó)
洛杉磯是美國(guó)的工業(yè)城市，從20世紀(jì)初就飽受大氣污染的困擾。特別是1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，讓洛杉磯政府 和市民下決心采取措施根治霧霾。隨著石化能源的發(fā)現(xiàn)與開(kāi)采，洛杉磯汽車(chē)擁有量不斷增加，上世紀(jì)70年代，洛杉磯市汽車(chē)擁有量從30年前250萬(wàn)輛增加到 400多萬(wàn)輛。
1、美國(guó)治理霧霾，首先從汽車(chē)入手。在洛杉磯，政府要求出售的汽車(chē)必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車(chē)全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”， 對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這樣當(dāng)有車(chē)輛超標(biāo)時(shí)可以及時(shí)讓其停止污染并接受維修。加州還出臺(tái)了比美國(guó)政府出臺(tái)的空氣質(zhì)量法還要嚴(yán)格的《污染防治 法》，引導(dǎo)并促使美國(guó)和外國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商改進(jìn)汽車(chē)的排放性能。
2、發(fā)展公共交通，減少汽車(chē)用量。汽車(chē)、港口船舶和貨物運(yùn)輸是洛杉磯的空氣污染源。洛杉磯地區(qū)大力提倡公共交通，擴(kuò)建區(qū)內(nèi)輕軌系統(tǒng)和洛杉磯市地 鐵系統(tǒng)；在高速公路上設(shè)立兩人以上車(chē)輛專(zhuān)用通道，并允許單人駕駛新能源汽車(chē)使用專(zhuān)用通道；在市區(qū)增設(shè)自行車(chē)車(chē)道；要求船舶進(jìn)入洛杉磯港口后使用岸上電源； 設(shè)立過(guò)境運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用通道；淘汰高污染柴油車(chē)輛等。
3、鼓勵(lì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。美國(guó)環(huán)保署已經(jīng)針對(duì)發(fā)電站、汽車(chē)等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對(duì)公共汽車(chē)和輕型卡車(chē)使 用清潔能源，減少排放；對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。洛杉磯 地區(qū)要求使用天然氣替代石油或燃煤發(fā)電；鼓勵(lì)使用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生新能源使用；加強(qiáng)可再生能源和提高能源使用效率研發(fā)；制定減少溫室氣體和臭氧排放政 策；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；為購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)和安裝太陽(yáng)能設(shè)備的家庭提供財(cái)政補(bǔ)貼等。
三、德國(guó)
德國(guó)在治理空氣污染方面的努力備受全球矚目。20 世紀(jì)70 年代，德國(guó)空氣污染日趨嚴(yán)重，影響民眾的生產(chǎn)和生活。德國(guó)治理空氣污染主要通過(guò)完善應(yīng)急措施和長(zhǎng)效機(jī)制，軟硬兼施。
1、依法治理，設(shè)立“環(huán)保區(qū)”。1974 年德國(guó)政府出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，制定大型工業(yè)企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)空氣過(guò)濾裝置達(dá)標(biāo)。此法經(jīng)過(guò)多次修改、補(bǔ)充，現(xiàn)已成為歐盟治理 空氣污染的樣板法律。德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市設(shè)立了“空氣質(zhì)量環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛駛?cè)?。還在許多大城市中心設(shè)“自然保護(hù)區(qū)”。
2、注重快速應(yīng)對(duì)，霧霾嚴(yán)重時(shí)禁行車(chē)輛關(guān)停工廠。如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，必須立即采取行動(dòng)快速應(yīng)對(duì)。對(duì)部分車(chē)輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車(chē)輛行駛；限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作。
3、注重長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)定機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)車(chē)輛都需滿(mǎn)足設(shè)定的排放上限。歐盟所有成員國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)均需符合歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了排放不超標(biāo)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛需 安裝微粒過(guò)濾器等尾氣清潔裝置。在德國(guó)，安裝過(guò)濾器的車(chē)主可獲得國(guó)家補(bǔ)貼。嚴(yán)格設(shè)立大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。歐盟已統(tǒng)一規(guī)定了工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了 《工業(yè)排放令》。同時(shí)，對(duì)小型鍋爐等供暖設(shè)備設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。
4、實(shí)施“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”。40多年前，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河兩岸污染嚴(yán)重。而今，實(shí)現(xiàn)了青山綠水，空氣清新，這與德國(guó)實(shí)施100個(gè)“空氣 清潔與行動(dòng)計(jì)劃”密不可分。“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”減少可吸入顆粒物的具體方法首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車(chē)輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等。 第二就是用技術(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過(guò)濾裝置。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)曾于2007年立法補(bǔ)貼安裝顆粒過(guò)濾裝置的柴油機(jī)小汽車(chē)，并對(duì)未安裝過(guò)濾裝置的車(chē)輛征收 附加費(fèi)。
四、日本
日本在工業(yè)化初期也曾飽受空氣污染之苦。1999年?yáng)|京600多為國(guó)道沿線(xiàn)呼吸道疾病患者就以汽車(chē)尾氣上海其身體為由狀告地方政府和八家汽車(chē)企業(yè)， 經(jīng)專(zhuān)家鑒定，汽車(chē)尾氣造成的PM2.5確有強(qiáng)烈的致癌作用。正是這一訴訟案推動(dòng)了日本政府對(duì)PM2.5的重視和地方政府著手管控交通的決心。
廢氣處理公司
1、自2000年開(kāi)始，日本政府開(kāi)始要求汽車(chē)加裝尾氣凈化裝置，并禁止超標(biāo)車(chē)投入運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多年的努力，日本在汽車(chē)尾氣排放的控制方面取得了良好的效果。目前東京近十萬(wàn)輛出租車(chē)都成功改造成使用天然氣，PM2.5數(shù)值得到大幅下降。
2、2003年，東京推出一項(xiàng)新立法，要求汽車(chē)加裝過(guò)濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車(chē)駛?cè)霒|京。當(dāng)時(shí)的日產(chǎn)汽車(chē)公司擁有世界上先進(jìn)的尾氣過(guò)濾技術(shù)。
3、2004年，東京使用油電混合動(dòng)力系統(tǒng)的出租車(chē)。這種汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性能較高，可以降低油耗，因此在當(dāng)時(shí)被稱(chēng)作“生態(tài)出租車(chē)”。
4、環(huán)保二字在日本深入民心，各種條例的出臺(tái)更影響了日本汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。排氣量660cc以下的汽車(chē)因其環(huán)保、小巧而深受歡迎，成為日本汽車(chē)市場(chǎng)的主流。
五、法國(guó)
法國(guó)在近幾年也陷入霧霾的困擾中，埃菲爾鐵塔等建筑物在霧霾中幾近消失。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年3月13日，法國(guó)多個(gè)地區(qū)遭遇高濃度微粒污染。巴黎為了應(yīng)對(duì)持續(xù)惡化的霧霾侵襲，做過(guò)如下措施：
1、2014年3月法國(guó)首都巴黎實(shí)施汽車(chē)單雙號(hào)輪流行駛措施。該措施實(shí)施首日3月17日，有數(shù)以千計(jì)的車(chē)輛被拒于巴黎城區(qū)之外，地鐵高峰期也十分擁擠。據(jù)悉，法國(guó)上一次實(shí)施這一措施是在1997年。
2、施行為其三天的公共交通免費(fèi)，包括公交車(chē)、地鐵、快線(xiàn)和公共的自行車(chē)電動(dòng)車(chē)，鼓勵(lì)大家少開(kāi)車(chē)；巴黎大區(qū)的地區(qū)快線(xiàn)、地鐵、公交車(chē)等公共交通工具將免費(fèi)供民眾使用。
3、巴黎市政府和一些機(jī)構(gòu)緊急推出多項(xiàng)措施，以鼓勵(lì)市民減少使用私家車(chē)，更多選擇公共交通出行。其中包括減少公務(wù)車(chē)輛的使用、居住區(qū)免費(fèi)路邊停車(chē)、部分減免自行車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)的租賃費(fèi)用等。
4、將巴黎環(huán)城公路限速由時(shí)速70公里降至60公里，途經(jīng)巴黎及其周邊地區(qū)高速公路的時(shí)速限速也分別下調(diào)20公里。
六、意大利
2008年，米蘭被稱(chēng)為歐洲污染嚴(yán)重的城市，此后一直處于歐洲污染嚴(yán)重地區(qū)的名單。自2007年起，米蘭已經(jīng)多次采取限行措施。
1、意大利米蘭市對(duì)污染嚴(yán)重汽車(chē)征稅，工作日7時(shí)至19時(shí)，污染嚴(yán)重的汽車(chē)必須繳納2至10歐元稅才能進(jìn)入市區(qū)。
2、羅馬實(shí)行“綠色周日”活動(dòng)，只有電動(dòng)汽車(chē)等環(huán)保車(chē)才能上街行駛。12月21日和22日，羅馬采取了單雙號(hào)限行措施，違者被處以150歐元（165美元罰款）。
3、米蘭于2015年12月28日至30日采取車(chē)輛限行措施。與之相應(yīng)，米蘭將加大公交優(yōu)惠力度，一張售價(jià)1.5歐元（約合1.65美元）的“抗霾”特票可以使用一整天。
七、西班牙
西班牙巴塞羅那和馬德里也采取了降低空氣污染水平的措施。
1、巴塞羅那地區(qū)提出對(duì)車(chē)輛實(shí)施限速每小時(shí)90公里的新標(biāo)準(zhǔn)。
2、西班牙首都馬德里市2015年11月12日首次宣布執(zhí)行禁停和限速措施，規(guī)定非市中心區(qū)域居住市民禁止在這一區(qū)域停車(chē)，同時(shí)，進(jìn)城車(chē)輛的速度限制在70千米/時(shí)，低于之前80~90千米/時(shí)的平均速度。市政當(dāng)局力勸310萬(wàn)市民使用公共交通工具出行。
3、根據(jù)馬德里市減排控污計(jì)劃，如果每立方米空氣NO2含量達(dá)到250微克，或持續(xù)兩天達(dá)200微克，政府就會(huì)發(fā)布警示，力促綠色出行并實(shí)施限速； 如果第二天污染依然嚴(yán)重，市中心僅允許附近居民停放車(chē)輛；若污染持續(xù)到第三天，市中心將執(zhí)行單雙號(hào)限行措施，同時(shí)還會(huì)限制出租車(chē)自由行駛。
八、波蘭
波蘭第二大城市克拉科夫不久前實(shí)施一項(xiàng)新的抗霧霾方案：當(dāng)空氣中的PM10含量達(dá)到150微克/立方米時(shí)，城市立刻啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)——機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在出示本人駕駛證后，可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交，而其他人需正常購(gòu)票。此外，載重量超過(guò)3.5噸的車(chē)輛禁止進(jìn)入市中心和內(nèi)環(huán)路。
