VOCs管控何時步入新常態(tài)？四大層面問題待攻堅
來源:E20研究院 作者:陳德愉
近期，《“十三五”VOCs污染防治工作方案》引發(fā)了VOCs全行業(yè)的廣泛關注?！豆ぷ鞣桨浮烽_篇點題，指出“揮發(fā)性有機物(VOCs)是指參與大氣光化學反應的有機化合物，是形成臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體”。為全面加強VOCs污染防治工作，提高管理的科學性、針對性和有效性，促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，制定本方案。從PM2.5和O3的前體物控制來看，近年來，全國SO2、氮氧化物(NOx)、煙粉塵控制取得明顯進展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。為進一步改善環(huán)境空氣質量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。
2017年9月29日，E20環(huán)境平臺“鏗鏘三人行”第16期活動專題關注“十三五”VOCs污染防治工作方案的發(fā)布，本次活動邀請了業(yè)內某頂級專家、中國環(huán)境科學研究院王洪昌博士和蘇州市光生環(huán)境科技有限公司的總經理沈艷深度探討了VOCs治理問題，對VOCs監(jiān)測行業(yè)、治理行業(yè)以及產排污企業(yè)的影響以及未來的政策標準走勢進行了探討。
一、首例VOCs專項方案，出臺正當時
截至7月20日，環(huán)境保護部派出的大氣污染防治強化督查組已完成七輪次督查工作。根據第六輪次強化督查情況看，揮發(fā)性有機物(VOCs)治理、“散亂污”企業(yè)問題和物料未按要求覆蓋、密閉等問題較為突出，以上三類問題共占發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)總數的80.7%。根據第七輪次強化督查情況看，揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問題較為突出，發(fā)現(xiàn)536家存在問題，占第七輪次檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題總數的38.6%。
“在十二五末、十三五初的時候，我們首先論證了VOCs是否應該納入我們國家總量減排的約束性指標。經過大量的測算，全國在十三五期間，基于現(xiàn)有的技術能力、產業(yè)基礎情況下，確定10%的減量目標，并列入了國民經濟社會發(fā)展的十三五綱要?！痹搶＜冶硎?。
2016年6月，工信部與財政部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》，首次提出VOCs總量目標，指導意義深遠。計劃中提出，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。并針對不同行業(yè)特點，提出原料替代，工藝技術改造，回收和末端治理等各種減排方式。據國家環(huán)保部公開的信息顯示，2017年上半年，我國366座城市空氣質量雖有改善，但問題也很突出。
二、重點地區(qū)壓力大、重點行業(yè)很復雜
我國VOCs排放量近年來呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，對環(huán)境影響較大。國家“十三五”規(guī)劃將VOCs排放納入總量控制指標，并提出在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進VOCs控排和減排，確保到2020年全國VOCs排放總量下降10%以上。而石化業(yè)“十三五”規(guī)劃則提出，到2020年重點行業(yè)VOCs排放應削減30%以上。
對此，該業(yè)內專家表示“VOCs減排要實行分區(qū)控制，重點地區(qū)要通過提高環(huán)境準入、實施企業(yè)達標排放、排放許可管理。要推行全過程精細化管理，對尚未建設VOCs治理設施的重點地區(qū)，要幫助他們把設施抓緊建起來;已經建好設施的重點地區(qū)，要強化他們的運行管理，提出減排指標?！?/div>
“我們篩選了VOCs排放量占70%的16個重點控排省份”，該專家說，“北京作為重中之重，減排量高達25%，而天津、河北、山東、河南減排目標基本都是20%左右。全國VOCs10%的削減量目標需要重點地區(qū)以至少15%的減排力度來完成;二要針對性的實行減量控制，比如對化工行業(yè)要注重源頭控制，實行綠色和清潔化生產;三要強化VOCs與NOx的協(xié)同控制?！?/div>
VOCs排放行業(yè)眾多，成分極為復雜。工業(yè)源、移動源、生活源VOCs排放特點不同，應有針對性地實施分類施策?！笆濉逼陂g，對于工業(yè)源，應強化重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs的總量控制，以大工程帶動大減排，同時結合達標排放和排污許可管理，推動其他地區(qū)、其他行業(yè)VOCs的減排，確保完成《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的全國VOCs排放總量下降10%的目標。對于交通源，要通過不斷提升排放標準、油品質量標準和末端油氣回收等措施來降低尾氣和燃油蒸發(fā)VOCs排放;對于生活源，應通過加嚴有機溶劑產品VOCs含量限制標準，從源頭控制VOCs排放。該專家補充，“現(xiàn)在我們工業(yè)涂裝都要求全過程控制，源頭使用低揮發(fā)性的有機原輔材料，末端推薦了相關技術要求進行收集和治理。”
三、VOCs標準體系需要完善，過程管理是重頭戲
雖然我國正在逐步建立“通用+行業(yè)”的VOCs排放標準體系，但相對目前對重點行業(yè)的減排計劃而言，我國VOCs排放標準的制定稍顯薄弱，如包裝印刷行業(yè)已成為VOCs排污收費的試點行業(yè)，但針對該行業(yè)的標準尚未發(fā)布，這樣會引起實際操作過程中只能執(zhí)行通用的大氣污染物排放標準，導致很多行業(yè)特征污染物排放無標準可依，影響實際減排工作。另外，VOCs控制難在行業(yè)太細分，不同行業(yè)又有各自特點，因此需要定制化開發(fā)不同的方案。對此，王洪昌博士建議，研究不同行業(yè)VOCs排放特征，借鑒國外的政策體系制定經驗，建立具有行業(yè)特征的VOCs排放標準體系，使政策體系更為系統(tǒng)化;針對不同行業(yè)各異的VOCs污染特征提出有針對性的VOCs污染防治技術政策，完善VOCs污染控制體系。
“伴隨著VOCs排放標準體系不斷完善，為滿足市場需求，近年來我國VOCs治理技術也得到快速發(fā)展。王洪昌表示，傳統(tǒng)的治理技術如吸附技術、冷凝回收技術、燃燒技術(CO、RTO、RCO)等正在不斷完善。一些新的治理技術，如轉輪吸附濃縮+RTO(RCO、冷凝回收)、光催化氧化、低溫等離子體凈化技術等也在不斷完善中。現(xiàn)階段一些技術的適用性雖然還有待提高，但以我們現(xiàn)在的技術水平，可以實現(xiàn)方案中10%的工作目標?！蓖鹾椴┦勘硎尽?/div>
同時，三位嘉賓均表示無組織排放的管理是VOCs治理的重中之重，從今年3月到10月的強化督察里面，月發(fā)布的違法案例統(tǒng)計結果顯示，有50%違法案例都涉及VOCs排放，其中主要是無組織排放。因此，除了治理技術之外，過程管理也非常重要。如何提高氣流的收集效率與循環(huán)濃縮，做好VOCs處理設施的預處理工作亟需得到應有的重視。
四、監(jiān)管加強，監(jiān)測先行
在健全監(jiān)管體系方面，該專家表示，首先要建立VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。提升企業(yè)有組織排放VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力建設，VOCs重點排放源納入重點排污單位名錄，主要排放口安裝自動監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)控或便攜式VOCs監(jiān)測儀。其次要加強統(tǒng)計與調查，將VOCs納入第二次全國污染物普查工作中，掌握VOCs排放與治理的基本情況，建立完善VOCs排放清單，并實施動態(tài)更新，篩選重點排放源，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄。
“大氣污染排放標準預期將不斷提高，將會對空氣質量標準、排放標準和處罰標準等提出更為嚴苛的要求，監(jiān)測是管理與治理的重要前提。蘇州光生環(huán)境與中科院光機所共同研發(fā)傅里葉紅外監(jiān)測設備，可以檢測出44種特征污染物，為標準的提升提供強有力支持?！鄙蚱G表示。同時，王洪昌博士也表示，在“十二五”之后，國家自主研發(fā)的監(jiān)測技術、監(jiān)測儀器已經相對比較完善，可以支持一些新標準的頒布。
五、排污產業(yè)趨向集中，治理模式需重點考慮
該專家不無感觸的說，“現(xiàn)在很多治理技術都針對規(guī)模比較大的企業(yè)，并且VOC治理設施的運行成本也非常高昂。現(xiàn)在VOCs無組織大量排放的都是一些散亂污企業(yè)，對于這種散亂污企業(yè)，我們就要考慮治理模式?！?/div>
針對多點源、VOCs排放速率不大、間歇性排放的場合，為降低這類排放的企業(yè)或工業(yè)園區(qū)內單個企業(yè)治污的成本，該專家提出“分散收集，集中治理”的VOCs治理模式。沈艷也談起自己的切身經歷，“江浙一帶很多行業(yè)都在經歷洗牌的過程，這體現(xiàn)出以環(huán)保為主要抓手，可以很好的促進產業(yè)重新規(guī)范”。
另外，王洪昌博士表示通過調整產業(yè)結構，比如利用產業(yè)園園區(qū)管理的模式也是實現(xiàn)《工作方案》落實的重要舉措。
從2018年1月1日起《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)保稅法》)就要開始實施了。這意味著，再過2個月，實施38年的排污費制度將成為歷史。根據《環(huán)保稅法》第九條：每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序,對前三項污染物征收環(huán)境保護稅。該專家認為，按照環(huán)境稅的政策設計，每個排污口只收排放量的前三種大氣污染物的環(huán)境稅的話，很可能像苯、甲苯這些有毒性污染物都收不到。因此，可以考慮將一些典型的揮發(fā)性有機物分批、逐步納入。
六、目前需求只是冰山一角，未來空間不可限量
“VOCs監(jiān)測與治理市場潛力非常大，因為涉及VOCs排放的行業(yè)太多了?，F(xiàn)在我們統(tǒng)計的十三五的減排基數是2500萬噸，但是我估計這2500萬噸是遠遠不足的”，該專家認為目前我們知道的VOCs排放行業(yè)只是冰山一角，未來工業(yè)涂裝、末端油氣回收、農業(yè)氨減排等細分市場將會得到釋放。“重點地區(qū)城市建成區(qū)的加油站、儲油庫、油罐車上的油氣回收裝置基本已落地。很多重點地區(qū)把加油站的油氣回收，油庫油氣回收從建成區(qū)延伸到全市的市域范圍之內，并且中西部地區(qū)的油氣回收才剛剛開始啟動，因此該市場潛力不可忽視。”
未來VOCs治理的成敗關鍵，需要建立在一個成熟的模式上。包括政府的政策制定、產業(yè)，還有第三方。VOCs跟二氧化硫、氮氧化物對比相對薄弱，既是薄弱環(huán)節(jié)，也是有機會的一個環(huán)節(jié)。該專家希望企業(yè)界能根據國家實際情況深入研發(fā)國產化技術，包括監(jiān)測，包括設備等等，對國家VOCs防控起到實質性的作用?，F(xiàn)在技術的進步勢不可擋，關鍵是怎么用好這些技術，發(fā)揮效能。
